能源碳达峰是一个动态发展的系统性进程，需统筹兼顾处理好以下“三大关系”：

一是处理好发展与减排的关系。能源碳达峰与高质量发展是统一的。为此，必须要将能源碳达峰的力度控制在经济社会可承受的范围内。尤其要警惕不顾经济社会发展，强行推进能源碳达峰的过激倾向。较长时间内，能源依然是经济社会发展的基础，短期内尚无法实现经济社会发展与能源消费增长脱钩。要坚持底线思维，坚持“先立后破”原则，牢牢守住“保障能源有效需求”这条底线，遵守客观标准，避免主观臆断。

二是要处理好短期和中长期的关系。能源碳达峰是碳中和的前奏和基础，是能源碳脱钩整个历史进程的前半部分。核心目标就是在2060年前实现无碳能源对有碳能源的充分替代，短期目标是确保2030年前有碳能源的使用趋于稳定。推进能源碳达峰，应当把握能源发展的方向和重大生产力布局，从大的时间尺度考虑需要采取的措施，科学评价这些措施实施的效果，形成能源碳脱钩总体战略，并将其具体细化到“十四五”“十五五”两个“五年”规划期内，形成能源碳达峰路线图。从不同阶段看，前期，重点是在保障能源有效需求的基础上，尽快打破原有发展惯性，引导能源发展走上低碳道路；中期，重点在减少高碳能源的使用，以低碳、无碳能源满足新增能源需求；后期，重点在减少低碳能源的使用，以无碳能源满足新增能源需求，在2030年前停止碳基能源的扩张。

三是要处理好局部与整体的关系。碳达峰是不同行业、不同地域协同配合、共同推进的整体工作。因此，要深入开展能源碳达峰的顶层设计，立足经济社会发展大局和能源发展实际，兼顾不同行业、不同地域的差异性，坚持统筹实现整体最优。比如，对西部可再生能源大省，其责任应更多体现在为国内其他地区提供更多清洁电力；对东部工业大省，其责任应更多体现在优化调整经济结构和能源结构；对森林资源大省，其责任应更多体现在为碳中和提供可靠碳汇支撑。各地各行业的碳达峰方案则要根据实际，具体细化顶层设计部署的目标和进度，服从、服务于顶层设计，既要避免一骑绝尘、以邻为壑，也要避免迁延观望、怠惰因循。

 

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